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解读《安丘市人民政府政府和社会资本合作(PPP

发布时间:2019-05-24 16:30 作者:安丘新闻在线 来源:未知


3月27日上午,我市召开新闻发布会,通报2017年全市社会救助工作情况、2018年度食品安全抽检监测计划,并对《安丘市人民政府政府和社会资本合作(PPP)项目实施意见》进行了解读。

  【2017年全市社会救助工作情况】

去年,我市社会救助工作按照“兜底线、织密网、建机制”的要求,进一步完善救助体系,规范操作流程,加强资金监管,提高保障能力,为保障困难群众基本生活、打赢脱贫攻坚战、助推“四个城市”建设作出了积极贡献。

最低生活保障方面。进一步提高城乡低保标准,将农村低保标准由每人每年3800元提高到4100元,城市低保标准由每人每月500元提高到510元,为11973名城乡低保对象发放保障金3790万元。加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,将符合低保条件的建档立卡贫困户全部按规定程序纳入低保范围。突出抓好低保复核工作,指导14个镇街区对低保对象逐一进行复核,累计清退不再符合低保条件人员6797人,新增符合条件人员1259人,实现了动态管理下的应保尽保、应退尽退。全面落实低保惠民政策,为809名80—99周岁低保老年人发放高龄津贴90万元,为7283个低保家庭发放免费电量补助款88万元。

特困人员供养方面。提高城乡特困人员供养标准,城市集中供养标准由每人每月1000元提高到1800元,分散供养标准由每人每月750元提高到765元,农村集中供养标准由每人每年6100元提高到6200元,为3153名城乡特困人员发放供养金1435.5万元、免费电量款29.6万元,为74名失能老年人发放护理补贴4.7万元。扎实做好春节期间集中供养特困人员生活保障工作,列支资金37.5万元,为375名集中供养特困人员购买过年新衣、被褥和节日食品,确保他们温暖过冬、祥和过年。严格落实孤儿和困境儿童生活保障政策,为全市116名孤儿发放基本生活费100.3万元,为全市20名困境儿童发放基本生活费3.7万元。

受灾人员救助方面。积极应对风雹、干旱等自然灾害,修订完善《安丘市自然灾害应急预案》,扎实做好灾情统计、核查上报,及时启动自然灾害IV级应急响应,紧急下拨救灾款164万元,保障3116户灾民基本生活。大力实施民生综合保险工程,列支资金245.5万元,为全市287576户、94万人免费投保续保,进一步拓宽了灾害救助保障渠道。积极协调保险公司搞好出险理赔服务,为361个受灾群众家庭赔付资金238万元。

医疗救助方面。贯彻落实《安丘市城乡医疗救助及重特大疾病医疗救助暂行办法》,将建档立卡贫困人口等纳入医疗救助范围。列支资金644.7万元,救助患病困难群众6714人次。列支资金414万元,全额资助27598名低保、五保和重点优抚对象等参加居民基本医疗保险;列支资金18.6万元,资助18575名符合条件的困难老年人免费加入“银龄安康”意外伤害保险。在全市32家定点医疗机构开通医疗救助“一站式”即时结算服务,为5328名困难群众结算医疗救助金423.7万元。

临时救助方面。全面推行“救急难”工作制度,在市、镇、村三级建立“救急难”主动发现报告专职信息员队伍,依托各镇街区为民服务大厅统一设立“民政救助”受理窗口,健全提前干预和快速响应机制,开通“救急难”工作绿色通道,列支资金355万元,救助临时困难家庭1825户,充分发挥了社会救助托底线、救急难作用。

慈善救助方面。深入开展“慈心一日捐”和慈善基金设立活动,共募集社会捐款887.1万元。大力实施“情暖万家” 、“康复助医”等慈善救助项目,列支资金605.6万元,救助困难群众2.35万人次。扎实开展“精准扶贫慈善救助活动”,救助建档立卡贫困户2475人次。继续开展“朝阳助学”活动,为94名贫困大学新生和627名中小学生提供资助。牵头组织94个公益服务组织和153名持证社工以及4.1万名志愿者,实施“情暖万家送温暖”等公益志愿服务项目24个,全力回馈社会、服务民生。

流浪乞讨人员救助方面。扎实开展“夏季送清凉”、“冬季送温暖”等专项救助行动,充分借助全国救助寻亲网站、微博微信等平台,及时发布寻亲公告,拓宽流浪乞讨救助渠道,去年救助流浪乞讨人员142人次。加强救助托养安全管理,将5名智障流浪乞讨人员接回救助站,引进社会专业机构到站内提供照料服务。为13名无法查明身份的长期滞留人员办理落户手续,将9名符合条件的流浪乞讨人员纳入特困人员供养范围,确保他们得到妥善安置。

  【通报2018年度食品安全抽检监测计划】

今年,我市食品安全监督抽检工作坚持依法实施和公开、公平、公正的原则,突出有效性和靶向性,以公众消费量大和近年来监管工作中发现问题较多、风险隐患较大的食品为抽检重点,通过查找食品安全问题,消减食品安全存量风险,防控增量风险,以问题发现率为戒尺,倒逼生产企业切实落实企业主体责任,震慑食品安全违法犯罪,提高我市食品安全监管水平和保障能力,确保人民群众舌尖上的安全。

今年抽检监测工作对抽检对象、场所、环节等作了严格要求。抽检对象保证覆盖本区域获证在产企业,适当加大对小作坊、小摊贩、小餐饮的抽检力度;抽样场所保证覆盖全市镇街区和行政村,并加大对食品生产聚集区、食品及食用农产品集中交易市场、中小型集体餐饮场所,以及农村、城乡结合部、中小学校园及周边等区域食品的抽检力度;抽样环节覆盖种养殖环节、生产流通环节和餐饮环节。

我市今年安排食品抽检计划3280批次,包括市市场监管局1780批次、市农业局900批次、市畜牧局500批次、市水利局30批次、市林业局70批次,抽检规模达到千人3.45批次。市场监管部门1780批次包含生产流通环节1000批次、餐饮环节780批次,抽检品种包括全部33大类食品,其中流通环节食用农产品全年抽检数量不少于240批次。各部门年度抽检计划已在市政府门户网站公开,全部批次抽检工作将于今年12月底前完毕。

  【解读《安丘市人民政府政府和社会资本合作(PPP)项目实施意见》】

政府和社会资本合作(PPP)项目是政府加快职能转变、鼓励引导社会投资、提高公共产品和服务供给能力的有效方式,是公共服务供给机制的重大创新,政府不再“亲力亲为”“大包大揽”地提供公共服务,而是从“管理者”转变为“监督者”“合作者”。为积极引导社会资本对我市基础设施和公共服务的投入,推进我市政府和社会资本合作(PPP)模式可持续发展,我市结合上级有关政策文件要求,借鉴先进城市经验,出台《实施意见》,对政府和社会资本合作(PPP)项目的操作模式、工作流程、职责分工、保障措施等方面进行了详细界定。

我市坚持“政府主导、社会参与、多元投资、专业建设、平等协商、有效监督、风险共担、互利共赢、公众受益”的原则,在政府负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施和公共服务领域应用推广PPP模式。模式的实施能充分激发社会资本活力和创造力,由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。

我市政府和社会资本合作(PPP)模式可用于新建项目和存量项目。新建项目应优先采用建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营-移交(BOOT)、设计-建设-融资-运营-移交(DBFOT)、建设-拥有-运营(BOO)等方式。存量项目鼓励采用转让-运营-移交(TOT)、改建-运营-移交(ROT)等方式。

为全面推进工作进展,我市成立以市政府主要领导同志为组长的政府和社会资本合作(PPP)工作推进领导小组,建立联席会议制度,推行“N+1+5+X”工作机制,“N”是指PPP项目的具体业务主管部门,各业务主管部门作为PPP项目的实施单位分别成立PPP项目办公室,“1”是指财政局,牵头协调PPP项目推进工作,“5”是指规划、国土、环保、发改、住建等5个部门,负责项目建设手续办理,“X”是指涉及手续办理的其他部门。我市还对PPP项目运作提出了严格要求,针对项目识别、准备、采购、执行和移交5大阶段,抓住关键环节,严格程序,依法推进。

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